城市规划的价值观

●恒丰集团 林志豪

城市建设，规划先行。

城市规划作为一项社会实践，不是脱离价值观的中立工作，只有真正明确了规划的价值观，才能在城市规划工作中进行有目的的协调，规划编制、规划实施和规划评价才能有明确的准则与标准。城市规划的终极目标是创造更优的人居环境，但是对于良好人居环境的理解却一直处于发展演变之中。近期以来，城市规划一直以保护与促进公共利益作为学科的价值观，具体来说，主要涉及以下方面[1]健康与安全、方便与效、公平与平等、美观与有序、环境与资源等。

城市规划是一项政府职能，是以土地利用为核心的公共干预，增强城市经济竞争力的服务。城市规划遵循规模经济、聚集经济等空间经济客观规律，在利益分配合理化的前提下，以城乡空间资源利用效益最大化为目标，并在以人为本的前提下使空间聚集运行低成本、高效化，使人民在集约使用空间资源的情况下提高消费、生产等各种社会活动的空间效率，这其中包括能否提供规模的高效的消费市场、各种组织及个人的创造能力等等。因此，城市规划，一方面是使空间资源得以高效利用的一种政治手段，即城市规划是一种利益协调整合机制；另一方面又是空间资源得以高效利用的技术手段。

城市规划是促进城市经济发展的一个重要途径，通过规划新的空间模式，调整产业结构，根据不同时间国民经济快速发展的战略重点，为未来产业结构调整做出了空间上的合理选择。

城市规划也是一个城市土地集约化水平的体现。城市规划一直以土地利用为核心，以其科学的规划技术方法，提高土地集约化水平，保证城市经济在符合长远利益和公共利益的前提下得到持续快速健康发展。为了防止土地使用恶性膨胀，达到有效地集约化使用，城市规划提出了一整套合理控制和引导土地利用方法和技术措施，如容积率、建筑密度、土地用途分类、公共利益用地贡献率等规划指标要求，为实施城市规划的控制性详细规划提供管理依据。

在市场经济条件下，城市规划本质是对城市的经济、社会、环境发展的宏观引导和调控。所谓引导，城市规划引导是一种政府的规范行为，没有规划引导只会导致政府职能的失职和政策的活力缺乏。城市规划对城市经济作用的引导，是通过编制科学的规划和对信息的管理来实现的。总体规划、分区规划、修建性详细规划、控制性详细规划、专项规划等对城市发展做了全方位的规范，并及时公开反馈规划信息，引导城市投资者掌握正确的方向和投资的时机，减少经济建设的盲目性。所谓调控，城市规划调控是一种市场的辅助行为，没有规划调控只会导致城市的混乱和投资的失败，一是协调不同利益主体之间的利益关系，把政府与投资者、投资者与居民以及投资者之间的关系融合到市场经济的运行之中，在社会整体利益的原则下，使城市有秩序地发展。二是调控投资开发的总量、结构、空间、密度、速度、节奏。城市规划调控除了通过规划管理外还依靠行政权力对规划项目审批和规划监督管理来实现。

城市规划是一定时期内城市发展的战略部署，是城市各项建设和管理的依据。城市通过城市规划行使政府对经济的引导和调控职能，价值观的影响贯穿于规划立法、规划编制、开发控制和项目实施等所有环节和阶段。城市规划的价值观对于合理配置城市土地资源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。

参考文献：《城市规划原理》(第四版)出版[J]. 城市规划学刊, 2010(5):40-40.